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進退並重實現結構性去產能

2018-10-31

 當前,我國煤炭產能過剩態勢尚未發生根本改變,落後產能仍占較大比重。煤炭行業的去產能工作,必須從過去以總量性去產能為主轉向結構性優產能為主,從以退為主轉向進退並重,通過先進產能有序地增加,實現落後產能盡快地退出,既優化存量資源配置,又擴大優質增量供給
 
國家統計局近期發布的數據顯示,今年三季度,煤炭開采和洗選業產能利用率為70.1%,比上季度放緩2.8個百分點。在市場需求旺季,煤炭產能利用率不升反降,與結構性去產能的紮實推進密不可分。
 
去產能是供給側結構性改革的五大重點任務之一。近年來,我國煤炭產業加快去產能步伐,已經化解煤炭過剩產能5.4億噸,煤炭產能利用率也在穩步提升。2017年我國煤炭產能利用率達68.2%,比上年提高8.7個百分點。
 
根據部署,今年我國將繼續破除無效供給,退出煤炭產能1.5億噸左右,確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。盡管今年煤炭去產能的目標任務與上一年相同,但去產能麵臨的阻力更大、任務更艱巨。因為,在過去兩年的去產能過程中,一大批低端落後產能和“僵屍企業”已經退出市場,剩下的都是難啃的“硬骨頭”;同時,在去產能的過程中,煤炭產業還麵臨著提高供給體係質量的重要任務。
 
這意味著,煤炭行業的去產能工作,必須從過去以總量性去產能為主轉向結構性優產能為主,從以退為主轉向進退並重,通過先進產能有序地增加,實現落後產能盡快地退出,既優化存量資源配置,又擴大優質增量供給。
 
為推動高質量供給體係的形成,今年以來,我國在加快淘汰落後煤炭產能的同時,進一步加大新建煤礦核準和產能置換力度,一大批大型現代化煤礦陸續投入運營,部分未批先建的先進產能經過整改和補全審批手續後也開始釋放產能。目前,大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體,行業供給質量和效率在大幅提升。正因如此,三季度,盡管受安全生產督查、環保督察“回頭看”,以及進口煤增長較快等因素影響,煤炭產能利用率有所下降,但市場供給依然保持穩定。前三季度,原煤產量25.9億噸,同比增長5.1%。其中,三季度原煤產量約為8億噸。
 
當前,我國煤炭產能過剩態勢尚未發生根本改變,落後產能仍占較大比重,全國30萬噸以下的煤礦數量仍有3209處、產能約5億噸,其中9萬噸及以下的煤礦數量1954處、產能1.26億噸,仍然處於結構調整和新舊動能轉換的“陣痛期”,高質量的供給體係還沒有完全建立,淘汰落後、提升優質產能的任務依然較重。
 
全麵提高煤炭供給體係質量的核心,是全麵提高安全供給水平、穩定供給水平、清潔供給水平、現代化供給水平和低成本供給水平。因此,當前仍應抓住煤炭供需總體平衡的時機,把提高供給體係質量作為主攻方向,從總量性去產能轉向結構性去產能、係統性優產能,繼續推動煤炭去產能,特別是要打通去產能的製度梗阻,推動產能出清、債務出清和“僵屍企業”出清;堅持破立結合,先立後破的原則,有序釋放優質先進產能,不斷增強安全、清潔、高效、穩定的煤炭供給能力,努力實現行業高質量發展。

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